空氣污染事件應變處理標準作業

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一、訂定目的
為加強空氣污染事件應變工作,強化直轄市、縣(市)政府環保局空氣污染事件應變處理作業品質,落實空氣污染稽查管制工作,以保護民眾生活環境及身體健康,訂定本標準作業。

二、適用範圍
(一)發生本標準作業規定之空氣污染事件應變處理適用時機情形之一者,直轄市、縣(市)政府環保局應立即依本標準作業辦理。
(二)直轄市、縣(市)政府環保局依本標準作業程序,進行通報、蒐證及監測作業,以快速追查空氣污染源、督促改善,俾避免污染擴大。

三、適用時機(符合下列情形之一者)
(一)公私場所大量排放空氣污染物或因不明空氣污染事件,嚴重影響附近地區空氣品質,導致 15人以上民眾送醫就診。
(二)污染範圍涵蓋規模達 30人之學校(含幼稚園、托兒所)、醫院或養護機構。
(三)未達前述標準但可預見災害對社會有重大影響或具新聞性、政治性、敏感性,經中央或地方主管(或業務主管人員)認有通報現場處理情形必要者。


四、平時建置作業
為於空氣污染事件發生時,能迅速掌握事件背景資料及採行應變措施,平時應持續建置下列資料,以備不時之需:
(一)建立工廠及工業區背景資料
1.
定期清查及更新工廠固定污染源許可證等資料:針對工廠使用原()料、燃料及產品之種類及用量,建置完整資料,並建立轄區工業區污染源背景空氣品質。
2.
建立轄區「固定污染源污染排放指紋資料庫」,詳列轄區固定污染源排放污染物之成分及排放特性,俾利空氣污染事件發生時,追查不明空氣污染排放源。
3.
轄區地圖
(1)
電子地圖:具搜尋功能之軟體,如PaPaGoGoogle map等等。

(2)
紙本地圖:解析度至少1/25000以上。

4.
轄區工業區配置圖。

5.
常見安全資料表(SDS)查詢管道:SDS資料可至勞委會網址(http://ghs.osha.gov.tw/frontPage/index.html)。

(二)建置調查必要之工具
(本項資源可由直轄市、縣(市)政府環保局自行建置或由環保局委辦計畫中支援辦理;或轄內有工業區者,建議可與工業區服務中心建立橫向合作)
1.
現場調查設備,調查設備之種類如下:
(1)
現場採證設備

a.
手提式總碳氫化合物(
THCs)監測儀器,如PIDFID
b.
採樣設備:如真空不鏽鋼筒(適用有機污染物)。
(2)現場採證設備
a.
連續空氣品質監測設備如
VOC監測車、FTIR等;各類檢測方法之比較(如表1))。
b.
可攜式氣象儀:至少包含風速、風向計等。
c.
其它各縣市自行認定有必要之監測設備。
2.無線上網功能之筆記型電腦:於事故現場可即時查詢空品測站、氣象、特定安全資料表(SDS)資料及事故周圍環境等資料。
3.
數位照相機。
4.
個人防護裝備:依實際管制需要,逕依權責參考建置。
5.
建立應變器材及相關協力廠商聯繫資料(如檢測機構),期於發生緊急事故時能於最短時間內調度所需物資進行監測蒐證所需。
6.
定期實施污染事件應變演練:平時應就轄區內主要污染源,定期辦理空氣污染事件模擬及應變演練,以備突發空氣污染事件發生時快速應變,避免污染持續擴散。
(三)空氣污染事件資訊查詢系統
為保持空氣污染事件通報體系之暢通,並有效地整合各單位之應變人力及設備,各單位應定期至「空氣污染事件應變處理查詢系統」更新各項資料(查詢系統之網址:環保署全球資訊網>空氣品質改善維護資訊網>空氣污染事件應變處理查詢系統,http://aers.epa.gov.tw/index.asp);需定期更新之資料如下:
1.
機關及諮詢單位之緊急聯絡人員名冊。
2.
各縣市可支援的緊急應變器材和空氣污染監測設備 (表2)。
(四)建立相關支援管道
1.
氣象資料查詢管道
(1)
轄區內空品測站所屬氣象資料(http://taqm.epa.gov.tw/taqm/zh-tw/HourlyData.aspx)
(2)中央氣象局資料(觀測→目前天氣→選擇測站地點)
2.建立醫療體系之聯繫窗口:各直轄市、縣(市)政府環保局應與轄區衛生單位合作建立「環境污染事件醫療體系之聯繫窗口」,當突發之空氣污染事件發生時,儘速將傷患後送至醫療院所進行身體檢查及檢體採集作業。
(五)人員整編
直轄市、縣(市)政府(環保局)平時應就空氣污染事件發生時的應變工作進行人員編組及任務分配,並應要求熟稔空氣污染事件應變作業,俾利提升應變功能。

五、事件現場應變作業
空氣污染事件發生時,直轄市、縣(市)政府應指派適當人員擔任現場指揮官;環保人員在現場作業主要工作重點包括通報、蒐證、監測及災後監控作業,以避免再次發生空氣污染。各項工作說明如下:
(一)通報
1.
空氣污染事件之通報來源包括民眾或工廠報案、主動監看電視、其它機關公布(如消基會、衛生署)、媒體報導、空保處通知;當接獲上述通報時,直轄市、縣(市)政府環保局應立即前往查處。
2.
直轄市、縣(市)政府環保局遇空氣污染事件時,應以電話、簡訊、電子郵件或傳真通報環保署環境督察大隊及空保處,或至「空氣污染事件應變處理查詢系統」(網址:環保署全球資訊網>空氣品質改善維護資訊網>空氣污染事件應變處理查詢系統,http://aers.epa.gov.tw/index.asp)逕行通報,並於到現場執行應變作業後至少每2小時內將現場處理情形通報空保處;空氣污染事件通報單(如表3));應變處理作業之確認事項(如表4))。

3.
直轄市、縣(市)政府環保局如遇空氣污染事件現場空品監測範圍超過環保局既有應變能量,得先以電話通知後,補填寫「空氣污染事件應變器材或機關人力支援申請單」方式辦理,申請單格式如表5

(二)蒐證
環保人員應攜帶至污染源現場之蒐證工具及注意事項說明如下:
1.
至少應攜帶真空不鏽鋼筒及手提式總碳氫化合物(THCs)監測儀器;倘遇特殊個案,需特殊功能或長時間連續之空氣品質監測設備,則應另行安排監測事宜,或協調鄰近縣市環保局或請求支援,各直轄市、縣(市)政府(環保局)之空污事故空氣檢測器材清單及相關器材聯絡人可至「空氣污染事件緊急應變理查詢系統」查詢。
2.
攜帶工廠許可資料及安全資料表(SDS)執行稽查(工廠許可資料可至「固定污染源管理資訊系統查詢,環保署空水廢毒管理資訊系統,可至網址http://ems.epa.gov.tw/查詢)。
3.
若涉及民眾送醫時,由直轄市、縣(市)政府環保局聯繫衛生單位針對送醫的病患,採取血液和尿液等人體樣本進行毒理的檢驗以確認污染物。
4.
建置空氣污染事件調查問卷,俾利協助污染事件之調查;問卷的實施應以現場及周邊的居民為主要對象。
(三)監測
1.確定現場盛行風向,可查詢鄰近氣象站資料,必要時緊急架設臨時氣象站,選擇不受建築物影響之制高點。
2.
監測地點選擇事故現場下風處與住宅區(30人以上民眾居住或活動處)之交界處。
3.
適時發布新聞稿,主動說明現場空氣品質監測情形,提醒民眾注意事項。
(四)事後監控作業
1.依空氣污染防制法第83條規定,公私場所應於恢復污染源操作或復工(業)前,檢具試車計畫,向所在直轄市、縣(市)政府申請試車,經核准後,始得進行試車;並於試車期限屆滿前,檢具符合排放標準之證明文件,報所在直轄市、縣(市)政府評鑑合格後,始得恢復操作或復工(業)。
2.
必要時於事故現場下風處與住宅區(30人以上民眾居住或活動處)之交界處,持續進行空氣品質監測。
3.
監測結果通報相關機關,空氣污染事件處理情形回報表如表6
4.
上述事件現場應變作業,請參閱空氣污染事件緊急應變標準作業流程圖(如圖一)。

六、事件解除
當空氣污染事件控制後現場之空氣污染物監測濃度已下降至低於固定污染源周界標準或無危害健康之虞時,由現場指揮官宣布事件解除。